五年来，在党中央、国务院的正确领导下，商务系统的全体人员深入贯彻落实科学发展观，按照统筹国内发展和对外开放的要求，成功应对了加入世贸组织的各种挑战，抓住经济全球化和国际产业加快转移的历史性机遇，坚定不移地扩大对外开放，推动建立现代市场体系，开放型经济迈上新台阶，商务工作形成新格局。

　　在今年两会即将召开之际，回顾五年来商务工作的发展变化，是我们向前迈进、展望未来的力量源泉。

　　站在新的历史起点上，商务系统的全体人员将抓住发展机遇，应对风险挑战，高举中国特色社会主义伟大旗帜，从我国基本国情出发，走出一条中国特色商务发展道路。

　　春播秋实，2万亿美元的沃土，使2008年中国外贸的丰收同样值得期待。虽然市场强烈预测，今年中国的外贸发展将因政策和外部大环境变化而减速，但却并不会进入“拐点”。这种“点刹车”，很大程度上说明中国外贸在连续6年以20%以上高增速飞转的惯性中，开始积极谋求发展方式转变、结构调整和对超负荷运转产生的环境隐痛的化解，并且已经通过2007年的一些数字渗透出成效。

　　入世后，特别是2003年中国商务部的组建，实现了内外贸管理合一，使外贸政策更加行之有效，也加速了外贸巨轮的滚动。中国5年来收获了一大堆光彩夺目的数字：进出口总额从2002年的6208亿美元增加到2007年的21738亿美元，贸易规模世界排位第三；拖拉机、集装箱、摩托车等近百种商品产量全球第一，纺织品、玩具、家电、轻工产品已成世界日用消费市场主导产品；2007年1.53万亿美元的外汇储备，稳居世界第一。

　　然而，“速度”和“数字”并不是故事的全部，中国也越发重视规模与效益的并举，进口与出口的平衡。这从过去5年中国外贸发展主题的变迁中便可见一斑：从长期的“促增长”主旋律，到2006年首次提出“扩进口”，再到2007年的“减顺差”，以及2008年的“调结构”，每一次变化都显示着新时期发展的新需要和发展思路的不断演进。中国外贸更追求在调整中高效健康和谐地奔跑。

　　外贸结构趋于改善进出口总额从6000亿美元到1万亿美元仅用了2年时间，从1万亿再到2万亿美元，更是缩短为3年。入世无疑深度开发了中国的外贸发展潜能。

　　入世后，中国政府按世贸规则建立了新外贸法、《货物进出口管理条例》及配套部门规章的三级法律框架体系，使货物进出口管理实现了法律化和规范化。2004年7月1日外贸经营权的彻底放开，则全面激活了各种外贸能量。

　　随着外贸规模的增长，中国外贸的结构也逐渐改善，主要表现为2007年机电产品出口增幅继续高于出口总额增幅，初级产品进口增幅继续高于进口总额和工业制成品进口增幅。这表明中国在国际贸易和国际分工格局中的工业国地位日益巩固。比如，机电产品全年出口额7014.5亿美元，增长27.7%，比出口总额25.7%的增幅高2个百分点。2007年1~11月，中国进口初级产品2177.9亿美元，增长27%，比进口总额增幅高6.5个百分点，占同期进口总值的25.2%。与此同时，一般贸易进出口和出口增幅在近两年均超过贸易总额、出口总额增幅，又表明中国贸易方式的改善。

　　从这些不经意地“改变”中，我们逐渐品尝到了“以质取胜”、“科技兴贸”、“知识产权”等重要战略的甘甜；也更加包容“出口退税”、“加工贸易”、“两高一资”等政策调整的阵痛。事实证明，在这些围绕突破“低效增长困局”的战斗中，中国外贸发展模式转型升级已然显效：出口产品结构不断优化，企业核心竞争力日益提高。

　　中国外贸的巨大进步，是以国内产业的进步为基础的。目前，中国制成品已占到出口总量的94%，机电产品占56%。高新技术产品出口由5年前的17.5%增加到现在的28%。机电产品、高新技术产品出口占外贸总额比重不断提升，高耗能、高污染、资源型产品出口持续下降。中国正迅速地融入到经济全球化生产营销链条当中。

　　繁华背后隐痛犹存飞奔的速度带来了快感，却无法消除固疾，也难以避免超常运转的不适反应。

　　一方面，外资企业和加工贸易分别占据中国外贸、特别是中国出口的半壁江山以上，这是近十年来中国对外贸易的突出特点。尽管在短期内推动中国成为了世界第三贸易大国，但后果是导致中国在对外贸易中实际收获的利润非常微薄。光鲜数字的背后，实际的利润却流入西方品牌厂商、销售商手中。

　　另一方面，中国制造愈发直接地暴露在贸易摩擦加剧、人民币升值步伐加快等因素的交织影响中。2005年的纺织品特保事件、2006年欧盟鞋反倾销事件、2007年“双反调查”的猛增以及欧美等国对我钢铁产品的集体发难，一系列牵动出口企业神经的大案要案，使中国更加深刻体会到了“合理控制”的含义和意图，挥洒“血泪”向“数量扩张和低价竞争”时代告别。

　　为了缓解外部压力，更是出于自身发展的迫切需要，2006年，中国提出要积极扩大进口；2007年，中国外贸将更多精力放在了“减顺差”和优化进出口结构之上。一系列加征关税、降低退税和增补加工贸易禁止和限制类目录等宏观政策的密集调整，加大了对“两高一资”产品出口的调整力度，推动着加工贸易转型升级。这些政策在减速出口的同时，加快了企业提高技术附加值、制造升级、产品差异化和品牌战略的步伐。

　　结构调整避免波动宏观调控效果渐显。2007下半年以来，我国总体出口增速开始趋缓，从8月份起由过去的25%一路连续放缓至22%左右。尽管贸易顺差的绝对规模继续扩大，但增速持续降温。加工贸易向中西部地区的梯度转移也在提速。

　　然而，美国次贷危机的同步袭来，似乎将所有不利出口的因素同时放大：能源资源与运输价格上升、资金供应偏紧、劳动成本增加、出口政策调整的后续影响、美国消费疲软、世界经济面临下行风险等，让外贸企业感到“山雨欲来”。市场发出预警，如这些因素叠加聚合袭来，将极大增加中国外贸和企业发展形势的不确定性。据记者了解，目前很多劳动密集型出口企业已经面临生存压力。

　　对此，商务部部长陈德铭在今年1月17日全国商务工作会议上紧急部署：“当前商务工作面临的困难和风险增加，今年可能是近年来矛盾最集中的时期。我们必须增强忧患意识，避免各种不利因素叠加聚合，防止在国际上成为矛盾焦点。”对此，2008年我国外贸工作的重点是：“加快转变外贸发展方式，在着力优化进出口结构的基础上，保持出口稳定增长，更加重视扩大进口。”

　　这个会议释放出的一个重要信号就是：今年中国外贸调控思路将更强调“调整进出口结构”。

　　很多贸易专家也建议：在外部环境不可预知的情况下应尽量保持政策稳定性。鉴于2008年中国外贸顺差增幅会放缓，政策调整应以温和微调为主，并需参考今年上半年实际发展形势，更多倚重自身结构的调整。