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图为福建厦门公安干警正在对废旧金属回收摊点进行检查。
浙江嘉兴对废旧金属回收业实施规范管理，图为身着制服的流动商贩。
编者按 近年来，一些废旧金属收购企业和个体工商户违规经营、无照经营、收赃销赃的现象屡禁不止，已成为诱发盗窃、破坏生产设备、电力电信设施和市政公用设施等违法犯罪活动的重要因素，严重扰乱了社会治安秩序，危及社会公共安全。进一步加强废旧金属收购业治安管理工作，严格规范废旧金属收购业经营单位经营行为，促进废旧金属收购业健康发展，已成为有关部门当前的重要工作之一。
12月3日至9日，记者随公安部有关部门赴福建、浙江两地，对集中清查废旧金属收购业情况进行了调查和采访。
高额利润的驱动，促使一些废品收购业主铤而走险，置法律法规于不顾，大肆收赃、销赃违法犯罪，而销赃渠道的畅通为犯罪嫌疑人提供了将赃物迅速转化兑现的关键条件。
因此，在今年开展的打击盗窃破坏电力、电信和广播电视设施违法犯罪活动中，公安部、工商总局等6部门联合部署开展了为期半个月的集中清查废旧金属收购站点统一行动。
专项治理行动硕果累累收效明显
12月4日，恰逢福建厦门市公安局开展对全市废旧金属收购业清理整顿的第三次集中统一行动，记者参加了厦门市公安局集美分局杏滨派出所对管辖内收购点的突检。
9时整，记者随10多名民警对马銮路街的几家收购店开始进行检查。检查的第一家收购店各证齐全，收购的物品也正规，但眼光敏锐的民警却在一间小屋里找到了3块崭新的且号码相同的汽车牌照。店主说是收购来的。按要求每收购一笔金属品都必须有详细的备案登记，可他支支吾吾，拿不出何时收购于何人的登记。民警当即传唤店主到派出所接受问话。
检查的第二家店主与前一家店主是兄弟俩。民警们进屋后很快就发现，在主人卧室的床铺下藏有两个编织袋，里面装着一些去掉外皮的电缆线和空调室外机铜管，总共70多公斤。店主看着摊在地上的东西，一言不发，身体微微有点颤。当民警问其东西由来时，店主沮丧地说，“是一段时间内收购来的，还没有送出去，因为知道收购这些东西是违法的，所以偷偷藏起来。”民警马上收缴了赃物，并传唤店主接受调查。
随后，民警们又检查了沿街的8家收购店，没有发现违规物品。
“今天这个结果是我们意料之中的。”辖区管片民警王福宝在返回的路上对记者说，“我们在8、9两个月里已经搞了两次集中统一检查，对违法行动造成了很大的震慑。”王福宝介绍，“这个社区地处城乡接合部，原有废旧物品收购站33家，自专项行动开展后，我们对不规范、证照不全的17家责令其关闭，现在只剩下16家，在我们公安机关都有备案。”
今年8月28日至31日，福建省公安厅、工商局在全省范围内联合开展了废旧金属收购业清理整顿集中统一行动，取得了显著成效。
在为期4天的集中统一行动期间，检查人员共清理整治废旧金属收购站点3616家，查明无营业执照的1713家，有营业执照的1903家，其中未向公安机关备案的881家，未执行登记制度的706家，关闭取缔432家，停业整顿151家，吊销营业执照10家；罚款总额498万元人民币；查处流动收购废旧物品个人316名；查扣收缴各类废旧器材、金属物品4233吨。同时，全省各级公安机关还破获盗窃破坏销赃“三电”案件235起，其中销赃案件97起；抓获违法犯罪嫌疑人101名，缴获赃款赃物价值8911万元人民币；打掉盗窃破坏销赃“三电”设施犯罪团伙13个，成员46人。
建立废旧金属收购行业备案制是关键
厦门市在整治中狠抓废旧金属收购行业的备案工作，对取得营业执照的站点逐家清理登记，要求必须依照办法规定限期到派出所备案，否则予以处罚，并统一了备案资料和回执，建立健全了废旧收购业治安管理的基础台账。各基层派出所民警上门服务指导，帮助整理规范备案材料，备案工作取得了很大进展。目前，全市有证经营的649家站点中，已备案591家，备案率超过90%，其余未备案的也在加紧工作中。各级治安管理部门上门与经营业者逐家签订《废旧物品收购业治安管理责任状》，逐家帮助建立和完善收购、寄售等废旧金属的验证登记、报查制度和可疑情况报告制度。
12月4日下午3点半，记者来到厦门市湖里区故宫社区绿色回收点。身着相同绿色马甲工作服的梁亚彪、梁小娟兄妹俩正在忙碌着。店铺里“今日收购价”、“服务公约”、“未经许可严禁收购市政公用16类金属设施”等内容都上墙公示。记者翻开由厦门市公安局监制的收购登记台账簿，看到其中一页：2007年5月6日，王某某卖空调断节铜管34斤，每斤17元，其身份证号码、家庭住址等各项填写得清清楚楚。
兄妹俩向记者介绍，原来他俩一直是沿街下户推车收购废旧物品。去年11月，在厦门市供销社集团公司的扶持下，他们开办了这个社区绿色回收点，店铺、服装均由供销公司免费提供，由供销公司统一管理，主要回收再生资源。开店1年多，不仅远离了风吹日晒，而且生意明显比以前好。
社区的管片民警鹭江派出所王警官告诉记者，“我们每月固定两天组织回收站(点)的业主来派出所开会学习，传达各种政策规定要求；另外我们还每月不定期3次下各回收站(点)检查是否规范，这些都是不收取任何费用的。”
厦门市公安局中队长牛林森说，“现在全市共有44家绿色回收点，还在逐步发展，这种有组织的回收点，便于公安机关等有关部门对其进行管理，有关政策法规由供销公司一家就能传达贯彻到每一个绿色回收点。”
“54321”管理模式值得借鉴推广
提起浙江省的废旧金属收购业清理整顿工作，就不能不说到永康市大力推行的“54321”管理模式，省公安厅特为此在永康市召开过全省废旧金属收购业治安管理现场会。
永康市地处浙中，是著名的“五金之乡”。全市五金工业产值占工业总产值的比重高达90%以上，废旧金属需求量年均60余万吨，废旧金属收购业发达。如何使全市的废旧金属收购业管理日趋规范化，同时收到实效？永康市公安局总结出了对废旧金属收购业实时、动态、规范管理的“54321”管理模式。
“54321”管理模式的内容包括————1、建好“五个一”：一图：按永康行政区划，重新合理设置收购站点，全市绘制了废旧金属收购站点的分布示意图，收购站点在图上一目了然；一表：对各收购站点及从业人员、流动收购人员基本情况进行登记，形成花名表；一册：各收购站点对金属原材料、成品半成品及建筑脚手架钢管、紧固件等造册登记，达到实时(收购时间)、实名、实物、实数“四实”要求；一机：有条件的收购站点配备计算机，利用计算机进行信息管理，没有条件的必须将收购情况2日内报公安机关备案；一控：有条件的安装视频监控系统，对收购现场情况实时录存。2、用好“四支管理力量”：确定好公安专管员和派出所责任区民警，在日常工作中履行职责，加强信息研判、督导检查和法制教育；组建好行业协会专职管理队伍，开展行业内自查自管；发动好社会治保、护卫等群防群治力量，大力开展村(社区)自防，严格管理流动人口，提升治安防控效能。3、实行“三项统一”：统一收购车辆颜色与车牌证；统一收购人员着装；统一佩戴流动收购人员上岗证。4、加强“两个点”管理：对流动收购人员依托收购站点进行管理，依托村(社区)对其居住的落脚点进行管理。5、健全“一套制度”：制订了《废旧金属收购点管理办法》、《流动收购废旧物品从业人员管理工作流程》、《废旧物品(金属)收购行业治安星级管理暂行规定》和相应的检查登记、记分卡加减分规定等一系列工作制度。
正是依托这“54321”管理模式，永康市废旧金属收购业管理工作走在了全省的前列。
阵地控制的目的是堵源截流
12月7日下午4时，记者来到浙江嘉兴市经济开发区废旧金属回收市场门前，看到一个身穿黄色马甲、头戴红色帽子并佩戴有175号牌的人正忙着整理自己三轮车上的东西。
他叫王玉华。他告诉记者，他是江苏盐城人，两年前来到嘉兴从事沿街推车收购废旧物品的行当，今年3月他挂靠了废旧金属收购业行业协会，不仅每月的收入比以前有所提高，而且知道了哪些废品不能收。
记者又来到陆巧珍的摊子前问，“进市场后感觉比以前生意好做了吗？”“现在看差不多，不过我相信会越来越好的！”陆巧珍说，她的摊位是今年8月才进到市场的，挂靠这个摊位的有8个穿黄马甲的流动收购贩，每天固定往这里送废品。“对市场管理满意吗？”陆巧珍爽快地回答，“非常满意！这里有保安巡逻守护，监控室24小时都有人值班，市场大门下午5时后就关闭，早晨7时才开，安全有保证，我们最放心。”
嘉兴市公安局副局长姚钰明介绍说，“从去年8月开始，嘉兴市政府就部署开展了废旧金属收购业专项整治。通过整治，各县(市、区)都建立了废旧金属收购业行业协会，并全部实现陆上流动收购摊贩‘四统一’，即服装统一、车辆统一、证件统一，以及统一挂靠行业协会，实现了‘着装、挂牌、亮证’上岗。南湖、秀洲、经济开发区等重点地区还完成了专业市场的建设，其他县(市、区)也都完成了专业市场的规划。”
据了解，目前，嘉兴市已对1618名陆上流动收购人员和车辆实行了“四统一”，对25条水上收购船只统一了收购证件，并挂靠行业协会。
嘉兴市公安局治安支队的潘浩煜大队长告诉记者，“专项斗争开展以来，全市已抓获非法收购‘三电’设施违法犯罪嫌疑人51名，查处未向公安机关备案的废旧金属收购站点28个，关闭取缔违法经营站点36个。同时，确定了各‘三电’单位的废旧设施定点收购单位。”
杭州市公安局下城区分局在硬件设施上推出的“三件套”，一举改变了废旧金属收购管理不规范的局面。整治初期，废旧金属收购点有的设在建筑工地，有的设在废旧仓库，还有的就在民工工棚中交易。“三件套”一装备，情况立刻改变：
———录像监控设备：在收购站点主要通道出入口及过秤处等部位安装监控设备，对出入人员及交易情况进行24小时的全程监控，总数达70余个。
————电脑及管理软件：各收购站点配备电脑、读卡器、安装VPN专网，市公安局还专门投入了10余万元开发废旧金属收购行业管理软件，免费安装到每个收购站点，要求各经营户对交易信息进行网上登记，实时传输。
————流动收购人员IC身份卡：各派出所建立流动收购人员信息库，并向其发放了500多张流动收购人员IC身份卡。在流动收购人员投售时，各收购站点必须查验其IC身份卡，并将买卖基本信息录入电脑，如有无IC身份卡的人投售废旧金属的，站点一律禁止收购。
