2月4日上午，佛山市第十五届人民代表大会第六次会议召开，佛山市市长朱伟作政府工作报告。

　　佛山政府工作报告提出，2020年实现地区生产总值10816.47亿元，增长1.6%，与全国、全省基本同步，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长4.1%，全力确保高水平全面建成小康社会。

　　根据佛山统计局在2020年10月发布的数据，2020年前三季度佛山市地区生产总值为7483.98亿元，同比下降2.3%。

　　其中，第二产业受到的冲击最为严重：2020年前三季度，佛山第一产业增加值为113.49亿元，同比下降3.1%;第二产业增加值为4053.14亿元，同比下降4.0%;第三产业增加值为3317.35亿元，同比增长0.2%。

　　那么，为何佛山在2020年第四季度能实现“逆袭?”

　　华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚告诉21世纪经济报道记者，佛山是制造业大市，疫情对佛山的制造业整个产业链冲击明显，当时一方面物流不通畅导致产业链上下游无法打通，另一方面人员也没办法马上到位。进入2020年四季度，国内的物流流通、人员等都到位了，加上国内市场的需求恢复较快，所以佛山经济出现明显恢复。

　　2021年，佛山提出地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额与上年持平，城镇登记失业率控制在3%以内等目标。

　　万亿GDP成功“保级”

　　2020年，佛山成功抵御住新冠肺炎疫情的冲击。

　　数据显示，佛山地区生产总值从2015年的8107.6亿元增加到2020年的10816.47亿元，年均增长6.1%。2019年佛山成为全国第17个、广东省第3个经济总量超万亿城市。

　　那么，经历了不平凡的2020年，佛山如何在万亿GDP城市中成功“保级”?扶持制造业发展、加大新基建投资、提振消费等都是答案。其中，实体经济是佛山经济最重要的“密码”之一。

　　首先，佛山出台了一系列支持实体经济和就业的政策。

　　2020年，佛山积极应对疫情及外部环境变化对经济运行的严重冲击，及时出台“支持企业共渡难关十条”“复工复产十条”以及“六保”工作方案等政策措施，分批分级推进复工复产复商复市。

　　此外，坚决落实助企纾困政策，新增减税降费预计超过238亿元，各类政策性金融工具帮助市场主体获得贷款超过550亿元。加大援企稳岗力度，阶段性减免社会保险费150.4亿元，发放失业保险稳岗返还补贴8亿元。开展技能提升培训39.1万人次，举办粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛。城镇新增就业8.6万人，本市应届高校毕业生就业率达98.7%。

　　在支持实体经济之外，佛山还在大力投资新基建。2020年，佛山新建5G基站7541座、充电桩1076个、加氢站11座，投产、扩建及增容变电站14座。地铁第二期建设规划获国家发改委批复，城市轨道交通建设提速。

　　另外，佛山出台促消费政策措施，大力推进汽车下乡、家电惠民，在全国首创购车补助秒报秒批秒付服务。在全省率先开展市域范围促消费主题月活动，发放4亿元消费券，拉动消费超过20亿元。加快发展外贸新业态，跨境电商进出口508亿元，增长5.4倍，居全国跨境电商综合试验区前列，助力外贸进出口逆势增长4.8%。

　　尽管受到新冠肺炎疫情冲击，佛山的产业升级步伐不停。“十三五”期间，佛山获批全国唯一的制造业转型升级综合改革试点，先进制造业增加值占规模以上工业比重从35.6%提高到50.2%。

　　此外，“2+2+4”产业集群建设成效突出，装备制造、泛家居产业规模突破万亿元，机器人、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业茁壮成长。五年累计引进投资超亿元产业项目1698个，签约投资总额超1.3万亿元，美的库卡智能制造科技园、一汽-大众新能源汽车等一批重大产业项目建成投产。引导6208家工业企业开展技术改造，推广应用机器人超1.65万台，工业技改投资规模连续7年保持广东省第一。

　　制造业“新征程”

　　进入“万亿俱乐部”只是一个新的起点。

　　“十四五”时期，佛山提出了新的经济社会发展目标：粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心。

　　佛山提出，要让制造业成为高质量发展的最有力支撑。加快建设制造强市，保持制造业比重基本稳定，巩固提升传统产业优势，做大做强战略性新兴产业，不断提高产业基础高级化、产业链现代化水平。

　　同时，佛山提出要建设具有全球影响力的先进制造业技术创新中心。大力推进科技创新强市建设，在加大研发经费投入力度、加强关键核心技术攻关、加快创新平台载体建设、优化创新体制机制等方面下功夫，促进人才、资本、信息、技术等资源要素加速集聚融合，企业技术创新能力明显提升，新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现，形成依靠创新驱动的内涵型增长模式。

　　目前，佛山正在广泛“招才引智”，发展高等教育，引进实验室。具体来看，“十三五”时期，佛山合作共建3所省属高校佛山校区和3所部属高校佛山研究生院，完成佛科院高水平理工科大学第一轮创建工作。

　　此外，佛山研究编制重点产业图谱，找准相关行业核心技术、关键零部件等“卡脖子”短板，集中资源组织实施重大科技项目攻关。引进佛山病原微生物研究院、香港科技大学(佛山)科技成果转化中心等平台。季华实验室一期投入使用，集聚科研人员近1000人。

　　胡刚指出，佛山现在在积极发展高等教育，引进实验室，这是产业转型的必由之路。要发展高新技术产业，首先需要有人才，也需要围绕有尖端技术进行产业化的能力。

　　区域合作新目标

　　除发展经济之外，区域合作也是佛山政府工作报告中的重点。

　　21世纪经济报道记者注意到，佛山在政府工作报告中多次提到“大湾区”，比如携手广州强化大湾区极点作用，形成特色鲜明的枢纽型经济，为粤港澳大湾区和“一核一带一区”高质量发展提供动力支撑。

　　“十三五”期间，佛山区域合作动作频频。比如，与广州共建大湾区广佛极点，规划建设“1+4”广佛高质量发展融合试验区，广佛地铁全线开通，海华大桥通车，两市开启全域同城化新篇章。

　　此外，支持深圳建设先行示范区，深圳科技园佛山科创园等平台落户，“深圳创新+佛山产业”合作发展日趋紧密。

　　同时，构建“香港+佛山”“澳门+佛山”合作机制，建立佛港澳青年三大交流合作基地，开通直达香港高铁，粤港澳合作高端服务示范区纳入大湾区特色合作平台。

　　下一步，在区域合作上，佛山要怎么做?

　　2021年，佛山提出，要推进广佛全域同城化，深化深佛协作发展，加强与港澳深层次合作。

　　其中，针对广佛同城化，佛山提出，要创新全域同城合作体制机制，共同推动“1+4”广佛高质量发展融合试验区建设，加快建设广佛荟等一批地标性项目。推动基础设施互联互通，确保番海大桥、广佛肇高速全线建成通车，加快广佛环城际、佛山经广州至东莞城际等项目建设，力争广佛新干线高快速路复合通道、广佛同心桥等项目开工。

　　胡刚指出，广佛同城近几年推进较快，其中围绕着广州南站、佛山三龙湾等制定了很多合作规划，同时在大力推进交通建设，广佛本来在地理上就靠在一起，随着轨道交通建设的不断推进，同城化的层次也不断加深。

　　在深圳与佛山的协作发展上，佛山提出主动承接深圳优势产业和科技创新溢出效应，加快推进深圳科技园佛山科创园、顺深产业城等项目建设，推动“深圳科创+佛山产业”优势互补、协同发展。谋划组建两市合作产业投资基金，推动佛山实体经济与深圳金融资源对接。积极对接深中通道、南沙大桥，推动佛山至中山高速等项目规划建设，加快形成深佛“1小时经济圈”。

　　胡刚表示，佛山提出要深化深佛协作发展，在这背后是看重深圳科技创新的溢出效应，深圳的高新技术产业发展很好，创新能力和技术外溢能力突出，吸引很多城市靠近深圳。佛山的优势是产业基础好，也可以和深圳有比较好的对接。